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【央视新闻客户端】
"> 经济日报记者武亚东
近日 ，国家金融监督管理总局就《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见 。修订草案以全面强化机构监管 、行为监管、功能监管、穿透式监管 、持续监管为主线，着力消除监管空白 、弥补监管短板、明确监管授权，进一步完善保险经营和监管制度 。
现行保险法于1995年出台。30多年来 ，我国保险业发展环境 、市场规模 、经营模式和风险特征发生深刻变化 。中央财经大学中国精算科技实验室主任陈辉认为 ，当前保险业已进入高质量发展的关键时期，行业经营模式、风险形态以及外部环境发生较大变化 ，一些现行规定已难以完全适应发展和监管需要 。及时完善保险法律制度 ，既是加强金融法治建设 、强化保险业监管的需要，也是防范化解金融风险 、推动保险业高质量发展的现实要求。
此次修法的一个鲜明特点是进一步强化保险机构审慎监管要求 。修订草案强化公司治理、风险管理 、内部控制等监管要求 ，改进偿付能力监管 ，强化资产负债管理，完善保险资金运用监管 。保险经营具有长期性 ，特别是人身保险 ，部分合同期限长达数十年，保险公司今天作出的保障承诺 ，需要依靠长期稳健经营来兑现。陈辉认为 ，保险公司能否持续履行保险责任，不仅取决于产品设计 、销售、理赔等经营行为是否规范，也与公司自身经营是否稳健密切相关 。因此 ，需要进一步强化资产负债管理 、偿付能力和整体风险监管 ，推动行为监管与审慎监管相结合 。
保险机构具有较强的公众性，股东和实际控制人的行为直接关系保险机构稳健经营。强化穿透监管 ，有利于进一步厘清实际控制关系 ，防范不当关联交易等行为，从源头提升保险机构公司治理和风险防控水平。修订草案将保险机构股东 、实际控制人纳入监管范围 ，强化对主要股东、实际控制人的资质审核 ，明确关联交易报告和信息披露等义务，对股权代持、不当干预公司经营管理等行为作出禁止性规定 。
加强保险消费者权益保护 ，同样是此次修法的重要内容 。近年来 ，随着保险产品更加丰富 、销售方式更加多元，如何让保险责任更加清楚 、销售行为更加规范、消费者权益得到更好保护 ，成为行业高质量发展必须回答的问题。修订草案进一步完善保险合同规则 ，明确保险机构禁止性行为规定，同时扩大法律责任覆盖面 、提高罚款幅度 。
多位接受采访的保险代理人和分支机构负责人表示，完善保险合同规则 、规范保险机构经营行为 ，有利于减少销售误导等侵害消费者合法权益的行为 。同时 ，提高违法违规成本，有助于强化法律制度刚性约束 ，引导保险机构把合规要求贯穿经营管理全过程。
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